[理论园地]加强民主党派民主监督的方略研究 （节选）

民主党派的民主监督作为独具中国特色的政治监督，它既是中国特色社会主义民主政治的重要体现，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容之一。

一、关于民主监督的概念梳理

从广义维度分析，一切以民主为基础的监督都属于民主监督的范畴。从狭义维度分析，民主监督是民主党派和无党派人士对中国共产党进行的政治监督。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中明确了民主监督的“十种”形式。从民主监督的形式和“参政”的维度看，侧重于对执政党科学执政、民主执政、依法执政方面的监督。

民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。民主监督是民主党派的基本职能之一。民主党派履行这一基本职能往往又与参政议政、参加中国共产党领导的政治协商密切相关。民主党派的基本职能之间相互联系、彼此交叉、不可分割。人们一般认识上，习惯于将正面的建议和献策理解作为政治协商和参政议政，把提意见、做批评等针砭时弊的行为列为民主监督的范围。我们认为对民主党派履行参政议政、民主监督职能要做客观和具体的分析。事实上民主党派在履行参政议政职能时，有时从一个角度看是建言献策，而从另一个角度而言可能包含批评和建议，很难分清是参政议政还是民主监督。所以既不能用参政议政来代替民主监督，也不能完全用参政议政的实效来评估民主监督，要保持沟通协商、批评建议、参议咨询、监察检查等具有民主监督特征的活动形式。

二、新形势下民主党派民主监督的价值体现

（一）民主党派的民主监督有利于提升中国共产党的执政能力和水平

加强党的执政能力建设，全面提高党的建设科学化水平，是党执政兴国的必要条件。党的执政能力建设离不开民主党派和人民群众的有效监督。

（二）民主党派的民主监督有利于推进社会主义民主政治 

推进和发展社会主义民主政治具有长期性和系统性。民主党派民主监督是推进和发展社会主义民主政治的重要组成部分，其发展水平直接关系着民主政治的发展水平。加强民主党派民主监督有利于反映和实现人民的意志和愿望，密切党委、政府同群众的联系；有利于防止执政党效率低下、不作为等现象；有利于公民有序政治参与，促进社会和谐，实现国家长治久安。

（三）民主党派的民主监督有利于丰富和完善我国社会主义监督体系

建立完善有效的监督体系，保障权力在阳光下运行，是民主政治的基本要求，也是反腐倡廉的必然趋势。民主党派民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。不断加强民主党派民主监督，充分发挥民主党派自身特点和优势，不仅有利于群众合法表达利益诉求，更有利于中共为人民执好政、掌好权。

三、民主党派民主监督的实践困境

（一）民主监督的环节有待完善

一是知情环节存在问题。知情渠道过窄、知情时间滞后、知情范围有限是民主党派开展民主监督遇到的困难。

二是沟通环节缺乏主动性和有效性。执政党与参政党之间的沟通过程趋于柔和，针砭时弊少，表扬赞美多；主动讨论少，被动通报多；民主党派民主监督的主动性、有效性和高层次性体现不够。

三是反馈环节“反映容易反馈难”。民主党派的民主监督缺乏反馈和落实机制。除政协提案反馈制度之外无其他反馈机制，这在一定程度上影响了民主党派参与民主监督的积极性，制约了民主监督效能。

（二）民主监督的模式需要创新

民主监督是一种政治监督，是通过批评、意见和建议进行的监督，不具有内容强制力，监督效果上明显弱于其他形式的监督；公众对民主党派民主监督认知度不够，有些群众对我国的政党制度不了解，对民主党派的民主监督职能毫不知情，只知道民主党派在“两会”期间的参政议政。

（三）民主监督缺乏有效的评价机制

民主监督评价机制的缺失难免让监督流于形式。在实践中民主监督虽为民主党派的基本职能之一，但却处于被忽视的境地，即使开展了民主监督工作，对其效果也难于评价。

四、破解民主党派民主监督困境的方略

（一）完善民主监督的环节，畅通民主监督渠道 

首先，疏通知情渠道。一是落实相关制度，保障民主党派的知情权。二是民主党派要创新信息收集方法。

其次，强化沟通平台。一是充分用好人民政协平台。二是要不断强化听证会、座谈会等沟通制度。

第三，健全反馈制度。一是相关党政部门要有专人负责接办监督，对民主党派的意见建议要认真研究，及时答复。二是要进一步建立健全由党委、政府部门、政协联席牵头的重大问题督办制度。

（二）创新民主监督模式，丰富民主监督手段 

首先，探索将党内监督与党外监督相结合的监督模式。

加强民主党派与各级纪检机关的联系；

充分发挥特约监督员的作用。

其次，尝试将民主监督与舆论监督相结合的监督模式。

利用媒体加大对我国政党制度的宣传；

让公众融入民主监督全过程。 

（三）建立健全民主监督评价机制，突出民主监督的实效

评价民主监督过程要合理、科学；评价民主监督效果要客观、规范。 

作者简介

齐瑶：民建黑龙江省委副主委、民建哈尔滨市委主委、哈尔滨市政协副主席

常庆林：哈尔滨市社会主义学院副教授

（本文素材来源于民建中央网站。）

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